跨部门协同，是高校治理能力提升的关键一环。好的协同，往往来自一线实践中的探索与沉淀。
2026年是南京大学“治理能力持续提升年”，学校党委提出，要着力提升依法治理能力、协同治理能力、智慧治理能力和民主治理能力，以不断提升治理能力为抓手，推动各项工作提质增效。为落实“着力提升协同治理能力”专项工作，机关党委特开设“协同经验汇”专栏，聚焦跨部门协同的真实案例，还原过程、分享做法、交流体会，让好的经验被看见、被借鉴。
每一篇案例，都是亲身实践的沉淀；每一次协同，都是治理能力的提升。
本期分享——财务处的构建“责任—执行—监督”全链条协同机制，推动财政专项资金执行效能跨越式提升。
一、项目主题及设计思路
预算执行是预算管理的核心环节，是财政资金落地见效、支撑学校事业发展的“最后一公里”。学校2024年以前预算执行管理一直面临“部门权责边界模糊、跨环节协同不足”的痛点，整体预算执行进度滞后于教育部直属高校平均水平，财政资金使用效益未能充分释放，一定程度上制约了学校事业发展。
预算执行滞后表面是执行进度问题，但根源是跨部门协同机制缺失导致的管理碎片化。因此，财务处针对预算执行管理中的协同痛点，以“打通部门壁垒、压实执行责任、提升流程效率”为核心，构建“责任共担、流程并联、信息共享”的跨部门协同执行机制，实现从“财务一家管”到“多部门同向发力”的根本性转变。
二、具体组织与实施过程
2025年，在校党委、行政的统一部署下，学校构建了财务处统筹抓总、项目主管部门牵头推进、支撑服务部门协同保障的三级联动工作机制，围绕“责任体系压实—执行流程提效—监督闭环强化”全链条深度协同，系统性破解了长期以来预算执行中“责任边界不清、流程效率不高、过程管控不足”三类核心痛点，推动财政资金执行效能实现跨越式提升。
第一步：构建三级责任体系，明确执行主体边界，破解“谁来干”的责任不清问题
一是校级统筹抓总，建立校领导重点项目联系机制，针对分管领域预算执行难点，牵头召开跨部门调度会，协调破解资源调配、流程衔接等堵点问题，统筹推进全校财政资金执行工作。
二是部门分类履职，明确三类主体权责边界：财务处作为统筹协调主体，牵头制定全校预算执行整体推进方案，常态化开展进度监测预警、政策宣传辅导；学发处、科研院、社科处、本科生院、基建处等作为项目主管部门，分别负责对应领域专项资金的全周期执行推进，细化分解项目进度节点，对口对接项目承担单位做好督导服务；实设处、招标办、审计处作为流程保障部门，负责采购、资产验收、工程审计、财务核算以及资金支付等环节的高效支撑，针对性优化业务流程。
三是单位落实落地，各项目承担单位明确专人对接预算执行工作，对照进度节点推进项目实施，及时反馈执行难点，确保执行推进。
第二步：优化全流程执行机制，打通环节堵点，破解“怎么干”的效率不高问题
一是前移管理端口做实项目储备与执行准备，项目主管部门提前统筹开展项目评审工作，加快项目立项与经费分配，打破“资金到位才启动”的传统惯性，项目完成立项批复后，采购等部门及时介入，同步启动采购需求论证、招标方案编制等前期准备工作，最大限度压缩项目落地周期。
二是建立动态响应与调整机制，畅通快速响应通道，对执行中遇到的问题实行“收集—会商—反馈—督办”全闭环管理；强化动态调整机制，项目主管部门根据实时执行情况，对进度滞后项目压实责任、督导整改，对确因客观条件变化无法推进的项目，按程序开展预算调整和资金调剂，确保资金配置与项目实际需求精准匹配。
第三步：完善数字化监督闭环，强化进度约束，破解“干不好”的管控不足问题
一是打通数据壁垒实现动态监控，整合预算、采购、核算系统数据，上线预算执行看板，各项目主管部门可实时查看执行进度，做到执行过程透明可追溯。
二是完善分级分类通报机制，强化执行刚性约束，按月度分层通报预算执行情况，针对项目主管部门、项目承担单位分别定制通报内容，明晰各部门、各项目的执行进度、排名及滞后原因，对长期无进展的低效无效资金按规定收回统筹，切实强化执行约束。
2025年7月校级预算执行推进会
2025年9月校级预算执行推进会
三、项目特色与主要成效
通过跨部门协同机制的落地实施，学校预算执行管理实现了从“各自为战”到“同向发力”的根本性转变，执行效率、资金效益、治理效能均得到显著提升。
（一）预算管理效能实现跨越式提升
2025年学校财政资金预算执行在教育部排名与节点进度实现“双跃升”，执行进度创历史最好水平；在年度财政资金追加金额大、执行任务重的前提下，最终排名位列第8，首次进入教育部排名前十，实现历史性突破。
排名大幅提升：学校在教育部76所直属高校预算执行排名中，1-9月位列第12位（较2024年第68位，提升56位）；1-10月位列第11位（较2024年第66位，提升55位）；2025年度综合排名位列第8位（较2024年第38位，提升30位）。
各时点执行进度加快：1-9月、1-10月执行率分别达84.64%、88.59%，较上年同期分别提升18.1%、13.87%；下半年7月份之后大幅追加9.83亿元经费的情况下，全年总体执行率达99.05%，较上年提升0.89%，创历史最好成绩。预算执行工作推动学校预算管理从“重分配”向“重执行”的理念转变，构建形成多部门联动的项目全周期闭环管理机制，提升了学校财政资金使用效益。
（二）核心事业发展资金保障坚实有力
高效的预算执行是学校事业高质量发展的坚实支撑，也是落实资源拓展重点工作的核心抓手。一方面，通过全链条执行管控，充分保障“双一流”建设、重大科研攻关、教育教学改革、基础设施升级改造等核心任务的资金需求，实现“资金供给与事业推进同频共振”。面对“两重”“两新”项目资金到账晚、执行周期紧的挑战，跨部门协同攻坚确保资金精准快速落地，2025年“两重”“两新”项目执行完成率达100%，为年度重点工作顺利推进提供有力支撑。
另一方面，形成“执行越好、支持越多”的正向循环：2026年学校“两重”“两新”项目已到账资金达9.2亿元，较2025年总金额增长17.9%（2025年同期到账金额为0）；管理改革绩效专项资金规模达2543.62万元，较2025年增长59.3%，实现自2016年专项设立以来最高增幅，该类资金拨付实行绩效导向考核机制，预算执行进度指标占拨款权重30%，资金规模大幅增长是上年度项目高质量执行、考核评价优异的直接体现，实现执行成效与资源争取的良性互动。
（三）资金配置效益与治理效能双向赋能
全流程预算执行管控深度融入零基预算“以事定钱、效优先得、动态调整”核心逻辑，既提升资金配置精准性、释放使用效益，更打破“基数固化、条线分割”传统路径依赖，强化跨部门、业财、校院两级协同，为“治理能力持续提升年”建设提供支撑。
资金效益层面，依托全流程节点管控和动态调整机制，强化业财协同预判、各环节协同跟进，资金配置匹配项目推进节奏，避免资金闲置、低效与无效浪费，重点领域资金保障精准度、及时性大幅提升，实现有限财政资金效益最大化。
治理效能层面，推动“业财融合”理念落地，健全“规划跟着战略走、项目跟着规划走、资金跟着项目走”的动态适配治理机制，构建多部门协同共治模式，“花钱必问效、无效必问责”的绩效共识融入工作全流程，形成“以执行提效能、以效能争资源”的治理文化，为学校高质量发展筑牢基础。
财务处联合项目主管部门和流程保障部门构建“责任—执行—监督”全链条协同机制，举措务实、成效显著，有力提升财政资金效能与治理水平，为学校高质量发展提供坚实保障。
